崔建軍 毛琦

目前，我國區(qū)域經(jīng)濟特別是外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨多重壓力。為此，要切實把握好宏觀政策、積極培育新動能，兩眼向內、深入發(fā)掘內生動力，不斷以政策效應、轉型效應、改革效應、創(chuàng)新效應等支撐區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。然而，由于地域差異較大，不確定因素不斷增多，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢依然十分嚴峻。如何應對當前局面，切實落實好中央政策，各地均進行了積極探索。下面，我們結合周口市實際，從發(fā)掘、整合、盤活資源、資產(chǎn)、資本、資金（以下簡稱“四資” ），促進周口發(fā)展的角度，談一點粗淺認識。

堅持“四資”一體，積極支持資源轉化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉化為資本、資本轉化為資金，切實實現(xiàn)資源整合、資產(chǎn)盤活、資本升值、資金流動，真正走出一條提高資源配置效率、放大資產(chǎn)經(jīng)濟效益、增加資本增值能力、優(yōu)化資金變現(xiàn)路徑、增強國有資產(chǎn)監(jiān)管、壯大經(jīng)濟實體、促進區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)高質量發(fā)展的新路子。

“四資”的內涵與聯(lián)系

“四資”的內涵。資源，是指一國或一定地區(qū)內擁有的、可以被人類開發(fā)和利用的物力、財力、人力、能源、信息等各種物質要素的總稱，是一種自然存在物或可以給人類帶來財產(chǎn)的財產(chǎn)。資產(chǎn)，是指由企業(yè)過去的交易或事項形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的全部財產(chǎn)或資源，是企業(yè)用以從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的物質基礎和經(jīng)濟來源。資本，是指用于投資得到利潤的本金和財產(chǎn)，是人類創(chuàng)造物質和精神財富的各種社會經(jīng)濟資源的總稱，是一個抽象的財產(chǎn)金額，不受財產(chǎn)形式影響，同一資本會由不同形式的具體財產(chǎn)構成，如現(xiàn)金、動產(chǎn)、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權等，資本的形式具體表現(xiàn)為：注冊資本、授權資本、實繳資本、認繳資本、發(fā)行資本、保留資本等。資金，則是指經(jīng)營企業(yè)的本錢，同時也是指國家用于發(fā)展國民經(jīng)濟的物資或貨幣。它們還具有性質不同、范圍不同、主體不同、系統(tǒng)不同、財會學中的體現(xiàn)形式不同等。

“四資”的聯(lián)系。資源是客觀存在的，在被利用前，它不具有任何使用價值，只有潛在價值，如自然資源、人力資源等；被開發(fā)利用后則成為經(jīng)濟社會發(fā)展的物質基礎和保障；好的資源則可轉化為優(yōu)良資產(chǎn)，也可以直接變現(xiàn)。資產(chǎn)是能夠帶來經(jīng)濟利益的資源，是人類財富的容器，包括貨幣資金、實物、債權等，一般分為不動產(chǎn)和動產(chǎn)兩類，不動產(chǎn)是城市數(shù)十年甚至上百年城市基礎設施建設、治理體系建設的關鍵承載物，動產(chǎn)則意味著巨大的不確定性和流動性，是創(chuàng)造無限可能的財產(chǎn)，如企業(yè)等；資產(chǎn)可以通過證券化手段轉化為資本，如企業(yè)上市，便是將優(yōu)秀企業(yè)部分資產(chǎn)轉變?yōu)楣墒匈Y本；資產(chǎn)也可以通過抵押、售賣等方式轉化為資金，如房屋抵押、設備抵押、出售等，即資產(chǎn)可以轉化為資金，也可轉化為資本。資本包括流動資本、固定資本，它是獲取利潤的基礎，想要獲得更久遠的未來，必然需要讓資本持續(xù)增值，既包括金融資本的增值，也包括人力資源的增值；當資本不能帶來收益時，它就不能確認為資本，但資本可以創(chuàng)造資金，也可以通過售讓獲取資金，即資本轉化為資金。資金是資產(chǎn)和資本的貨幣表現(xiàn)形式，一般與現(xiàn)金掛鉤，它是實現(xiàn)社會事業(yè)運轉的直接支付手段；一段時間內現(xiàn)金流入和流出的數(shù)量即是現(xiàn)金流，現(xiàn)金流關系著國家、企業(yè)和個人的經(jīng)濟狀況，缺少現(xiàn)金流的企業(yè)很容易被“三角債”卡住，缺少現(xiàn)金流的個人則很難抵御失業(yè)、疾病等困難帶來的生活質量下降風險。資金購買力下降，意味著持有大量資金的人將會遭遇財富縮水，為此可以將一定比例的資金用于購買能抵御風險的資源、資產(chǎn)才可以實現(xiàn)財富的相對保值，即將資金轉化為相對優(yōu)質的資源、資產(chǎn)。

“四資”轉化應遵循市場規(guī)則

適應市場經(jīng)濟規(guī)律要求。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)成為市場主體，必須以其支配的財產(chǎn)獨立承擔民事責任：進一步明確對資產(chǎn)、資金、權益的確認標準；體現(xiàn)對資產(chǎn)的風險意識，資產(chǎn)具有收益和風險的雙重性，也就是資產(chǎn)的收益與風險同時并存；信息披露等更加彰顯市場經(jīng)濟特點。

適應經(jīng)濟全球化要求。政府需要按照市場經(jīng)濟規(guī)律管理經(jīng)濟，履行經(jīng)濟調節(jié)，實施市場監(jiān)管。

適時推出新規(guī)范。我們要敢于發(fā)聲，適時在一些領域制定推出有利于我們的規(guī)則規(guī)范。

堅持資本保值增值

資本保值增值是持續(xù)發(fā)展的根本。資本保值增值是政府對企業(yè)考核的重要指標之一，是出資人的期望，是企業(yè)的受托責任；企業(yè)資產(chǎn)以資本為依托，資本以資產(chǎn)為載體進行運作，無論企業(yè)性質如何，其出資人對企業(yè)投資的目的都是實現(xiàn)所有者權益。

資產(chǎn)要有序有效流動而不能流失。資產(chǎn)只有在流動中才能實現(xiàn)保值增值，但其前提條件是資源優(yōu)化配置、資產(chǎn)結構合理、資本變現(xiàn)規(guī)范、資金運行合法，流動有效有序。資產(chǎn)在流動中能夠創(chuàng)造價值、實現(xiàn)增值，但也可能在流動中流失，因此，要采取得力措施嚴防資產(chǎn)流失。

整合資源、盤活資產(chǎn)，助力區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)高質量發(fā)展

整合資源，推動資源資產(chǎn)化。組建資產(chǎn)運營機構，厘清區(qū)域內資源 。一是組建資產(chǎn)運營機構；二是建立高效有用的管理運營機制；三是全面摸清資源、資產(chǎn)現(xiàn)狀。深入發(fā)掘潛力，提高資源使用價值。一是發(fā)掘社會事業(yè)資源使用價值，盤活利用，探索將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉化成經(jīng)營性資產(chǎn)；二是加強對資源價值的研究，做好經(jīng)濟資源價值的提升；三是做好存量資產(chǎn)的價值清理，全面了解掌握其現(xiàn)狀，為開發(fā)其價值奠定基礎。

盤活資產(chǎn)，賦予金融屬性。盤活國有資產(chǎn)，賦予金融屬性，使其證券化、股權化、債權化等，讓其發(fā)揮主導作用。盤活閑置資產(chǎn)，尤其是爛尾樓、停滯項目等，按照最新房地產(chǎn)政策，進行盤點，通過契約化等方式予以代理代管，經(jīng)過整理包裝，賦予其金融屬性，盤活這些閑置僵尸資產(chǎn)。進行并購劃轉，一是實施分類劃轉、有效并購；二是創(chuàng)新劃轉方式、方法；三是租售包相結合等。

提高資產(chǎn)應用效力，促進資產(chǎn)向資本轉變。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培養(yǎng)資本運營主體。一是建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度；二是健全法人治理結構；三是加強企業(yè)科學管控體系建設；四是做好資本運營人才培養(yǎng)培訓和引進工作，健全和完善人才激勵約束機制。

加強資本運作，促進資本有序流動。積極推動企業(yè)上市。積極支持、指導和推進企業(yè)，特別是國企上市，依靠經(jīng)營性資產(chǎn)，加速培養(yǎng)擁有上市潛質的核心業(yè)務、良好財務，爭取盡早在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、股權交易中心等交易場所上市掛牌，逐漸帶動和促進整體上市。發(fā)揮基金作用，撬動社會資本投資。利用政府引導基金直接投資或借助引導基金成立股權投資等，布局相關業(yè)務板塊，撬動基金、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本等投資我市。利用資本市場，進一步優(yōu)化“四資” 。一是積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務，盤活存量資產(chǎn)，推動存量資產(chǎn)證券化；二是積極開展與保險資金、社保基金等合作，促進我市“四資”的進一步優(yōu)化和開發(fā)利用；三是研究、制定、出臺政策，進一步利用以債權、股權投資等形式，支持盤活現(xiàn)有資源、資產(chǎn)，為我市重要工程、重點項目提供投融資業(yè)務服務。

（作者單位：民盟周口市委員會）